bob全站app財政學案例分析及答案

　　bob全站apptxt——政府收費的負面效應實例 背景資料： 北京出租汽車協會在 2001 年做了一個調查，聲稱一輛夏利車司機

　　每月交給出租汽車公司的份錢平均為 4400 元，而公司的運營成本為 每車每月 4019.97 元，其中包括管理費 800.65 元，也就是說公司的 每車純收入每月只有 257.97 元，一個月的純利率僅為 5.86% 。國 家、企業、司機的所得比例是 1.98:1: 9.87 。按照這種說法，司機得大頭，國家得中頭，企業得小頭。但 “的哥”們對此提出了強烈置疑。北京漁陽出租汽車公司的楊師傅以 自己為例說，他的月營業收入基本保持在 8700 元左右，這些收入用 于支付每月的份錢 4400 元，燃油費約 1800 元，修理費約 400 元， 用餐費 300 元（每日 10 元），應付罰款等其他開支 100 元，每年 的出租汽車車輛、計價器年檢費等費用合計每月平攤 30 元，個人所 得稅每月 60 元?？傆嬅吭轮С鰹?7100 元，凈收入則約為 1600 元。 但楊師傅為之付出的代價是每天幾乎 10 個小時的工作。 楊師傅怎么也不相信企業拿的是小頭。他給記者算了一筆賬：一輛 新夏利車投入出租運營的成本大概是 9 萬元，司機承包一輛車的抵 押金是 4 萬元。也就是說，公司買一輛新車，實際只付 5 萬元。而 出租車的使用年限是五年，每個月 4400 元的份錢，而且承包期內的 所有日常汽車維護費用均由司機承擔。如此算來，公司兩年就可以 賺回一輛車的本錢，后三年凈賺。 以管理著 5000 輛出租車的某家出租汽車公司為例，每車每月份錢 5000 元，每年共收入 3 億元的份錢。對制度經濟分析而言，更關鍵 的是，每輛出租車的司機“以車代押”在公司里押了 5 萬元的保證金， 從而出租車司機們處于被公司“敲竹杠”的境地難以自拔。 2002 年，這家公司規定每輛出租車必須更換白色座套，必須由公司 定期清洗這些白色座套。為此，每車每月必須向公司支付清洗費 30 元。據一位出租車 司機匡算，僅此一項規定，公司的年純利就可以增加 100 萬元。你 不滿意嗎？你可以退租，但必須從你的保證金里扣除 3 萬元的“提前 終止合同”罰款。

　　司機們被公司“敲竹杠”而難以自拔，因為出租車的資本初置費用其 實是司機們自己支付的，只是由于公司擁有政府認定的經營牌照， 司機們不得不把自己的資產折價抵押給公司。要么，司機們就必須 支付移居和移車的費用，從北京移居到“敲竹杠”程度較弱的城市， 姑且不問是否有這類城市。 權力對經濟資源的壟斷，天然地具有一種“收益遞增”的效應， 即所帶來的好處，提供著政府官員為更大的設置管理權力 的激勵，從而意味著更大的，“尋租”意味著無窮無盡的“設 租”和“尋租”。為什么“政府失靈”比“市場失靈”更加危險？因為政府 的失靈可以被者的“收益遞增”自動地擴展為政府的“普遍失靈”， 而市場的普遍失靈在經驗世界里幾乎不可能出現。

　　簡要分析： 出租車行業總是被作為一個政府管制性行業，其經營權只有在政府 許可下才能獲得，對經營權的控制本來是為了使出租車行業的經營 在規模上受到約束，在服務質量上得到保障，從而形成在一個區域 內的有效有利的供應。然而，這種管理方式又為少數獲得經營權的 人提供了獲取壟斷收益的機會，而這種收益又必然是以增大他人的 成本為代價的，上述案例就反映了這一狀況。 討論思考題： 1.政府管制一定會出現“政府失靈”嗎？ 2.如同時存在“政府失靈”和“市場失靈”時，應該怎么辦？我國個人 所得稅工資、 薪金扣除費的變動 背景資料： 個人所得稅免征額定在 800 元是 20 世紀 80 年代決策，當初主要的 繳納對象 是在華工作的外籍人士，這一量級的收入能確保他們在當時的中國 過上國際中等水平的生活。隨著中國經濟的飛速發展，絕大多數納 稅人的收入已經超過了這個基準點，因此不斷有學者質疑 800 元個 人所得稅免征額的合理性，認為它已經侵蝕到城市居民基本生活水 平。2005 年修訂的個人所得稅法規定個人所得稅工資、薪金的扣除 費用由 800 元提高到 1600 元。 從理論和國外的實踐來看，制定個人所得稅的納稅“門檻”應當參照 社會的貧困線，免征額與貧困線之間要有一個適當的關系。免征額 如果低于貧困線，則窮人就要納稅；免征額如果沒有充分地高于貧

　　困線，一些原本不貧困的人納稅后就會陷入貧困；免征額如果遠遠 超過了貧困線，貧困線與免征額之間的收入段就會落入個人所得稅 的調節盲區，這樣不利于縮小中等收入者與低收入者之間的收入差 距，不利于發揮個人所得稅調節收入分配的作用。至于一國的免征 額應比貧困線高出多少，則要視具體情況來定。 目前我國個人所得稅收入的主要來源是工資、薪金，經濟的發展使 國家整體經濟狀況和居民個人的收入水平，都有了很大的提高。同 時，在這些年價格體制改革的背景下，居民的許多消費行為都已發 生改變，許多消費行為都必須由居民直接以貨幣來支付，特別是一 些大宗消費，如住房、醫療、保險、教育等。相比之下，800 元的消 費對大部分地區的個人和家庭來說，或許連基本的生活需要都無法 滿足。目前許多地方都在進行提高個人所得稅免征額的試點，這實 際就是對這一現象提出要求改進的呼聲。國內學者普遍認為應當結 合各地區經濟情況實行有差別的免征額。 簡要分析： 個人所得稅要體現社會公正性和收入分配調節功能。設置免征額的 目的是為了保障低收入階層的基本生活需要和應得利益。對免征額 進行改革可以實現：1.提高免征額可以保障低收入者基本生活；2.實 行一定范圍的浮動免征額可以充分照顧到各地區經濟發展的不平衡 性。中國經濟區域差別，使得各地物價指數和經濟收入差距顯著， 個稅免征額再搞全國“齊步走”，顯然漠視特殊國情，違背客觀規律。 按綜合物價水平劃分不同類型的地區，從而確定高低不同的免征額， 才 是可行之舉；3.在免征額設計上結合經濟走向，由于貨幣分房、醫療 支出、教育費用、養老保障等改革使居民收入結構發生很大變化， 這部分的稅前扣除項目顯然應該增加。 以上三點充分體現了稅收的公平原則。稅收公平包含稅收負擔的公 平、稅收的經濟公平和稅收的社會公平三個層次。稅收負擔公平要 求同樣納稅條件的納稅人納同樣的稅；征稅規模和稅款使用要合理。 稅收經濟公平要求創造平等的競爭環境。稅收的社會公平要求對天 賦及其貢獻保持中性，對勞動及其貢獻給與鼓勵。三個層次是漸進 的，三者同時達到稅收公平才算實現。

　?。ㄒ唬┬姓芾碣M的影響 行政管理費以及它所支持的國家各項行政管理活動，對經濟的積極 或消極的影響，是一個復雜的過程。但我們至少可以從三個角度進 行考察： 1．從直接的生產和消費社會財富角度來看，行政管理支出屬于社會 財富的“虛耗”，因為，行政活動是非生產性勞動，從而與生產性勞 動相對立。就此而言，這類支出越小越好。 2．從財富生產的社會條件看，政府的行政活動維持了社會生產與生 活的秩序，因而用于行政活動的費用又不是在“虛耗”社會財富。 3．從社會經濟的循環周轉來看，生產是產品的創造，消費是產品的 實現，若無消費，生產不僅是一種無內容的概念，而且也不能正常 進行。行政管理活動正是全社會消費的一個構成部分。因此，當社 會的消費需求不足以完全吸收掉同期的產出時，行政支出的增加， 有增加消費和支持生產的作用；而當社會的消費需求超過同期產出 時，增加行政費，則有通貨膨脹的效果。 （二）行政管理費的控制 從上述影響考慮，應當說，對行政費支出的控制，是一個需要考慮 多方面的因素才能決定的問題。而社會經濟管理的需要以及社會總 供求的對比關系，則是 其中最重要的兩個因素。如果考慮到這兩個最重要的因素，那么， 至少在目前的一段時期中，對于我國的行政費是應當嚴加約束的。 那么究竟該怎樣約束行政費用呢? 1．通過某種程序來實現政府需要哪些職能些部門，各部門應有 多大規模，通過某種程序來確定，可以實現有效的控制。因為 決策過程實際上是一個權衡與選擇的過程，它需要特定的程序 來表達人民大眾的意愿。在我國，人民代表大會制度便是這樣的政 治程序，人民大眾可以通過這一程序來表達自己對包括行政事 業費支出在內的財政支出的意見，從而決定行政管理費用的規模以 及支持這一規模的資金來源。如果這—程序能充分實施，公民 也能得到充分的信息，行政機構的規模以及行政費的規模當可得到 適當的確定。 案例解析： 1.涉及的知識點：行政管理費支出，行政管理費支出的影響 2.討論的目的：通過該案例的討論，使學生能夠掌握行政管理費以 及它所支持的國家各項行政管理活動，對經濟的積極或消極的影響。

　　3.思考提示要點：行政管理費支出對財政的壓力，是現代許多國家 面臨的一個嚴峻課題，其問題的產生原因眾多，解決這一問題既要 客觀評價合理的行政管理支出的需要，以保障國家管理與正常社會 經濟秩序的實現，又要有嚴格的程序與法律制度來管理、約束 與監督政府行政管理經費的確定與使用，管理監督制度的缺失，將 難以控制行政管理費用的膨脹，這是每一個國家都必須正視的問

　　class=txt表—1 兩類國家的財政購買支出與轉移支出所占比重（%） 表—2 我國財政支出中的轉移支出及其比重 思考題：你認為我國政府應怎樣合理安排與使用財政購買支出與轉 移支出？為什么？ 《案例二》美國扶持農業發展的財政經濟政策 美國政府自 20 世紀 30 年代初開始，對農業采取了一系列支持政策， 以保持農業的穩定發展。主表現在幾個方面： 1．支持農業基礎設施建設和農業的教育、科研工作。美國聯邦政府 舉辦以促進農業發展為中心的大型綜合開發項目，最為典型的是田 納西流域工程計劃。1933 年，聯邦政府成立了田納西流域管理局， 負責進行了以修筑水庫堤壩、綜合利用水資源為主的大型公共工程， 并在與各州及地方政府的通力合作下，共修建了 29 個大壩，控制了 洪水，疏通了干余公里的航道，改善了水展了魚類及野生動物的繁 養，還開辟出優美的游覽區。這一大規模驗區取得的成功，使田納 西流域的收入增長了 4 倍，并提供了充足的電力。在農業教育和科 研方面，每個州都建立一個州立農業學院，或者在州立大學設立農 學院，各州贈地給學院建立農業試驗站，聯邦政府的農業部設研究 試驗局，組織農業科研工作。同時，政府為農業發展與應用研究提 供經費。 2．推行休耕、限耕計劃，控制耕種面積。針對美國不斷出現農產品 生產過剩問題，為避免由此推動農產品市場價格下降，導致農場主 收入下降情況的出現，美國政府每年制定有償休耕、限耕計劃，以 控制農產品生產，協調供求關系（這一計劃目前主要適用于飼料糧 食、小麥、稻谷和棉花這幾種主要產品）。具體方法是：每一農場 主的基本耕種面積要分為三個部分，即計劃內面積、彈性面積和環 保性休耕面積。計劃內面積必須耕種計劃作物并可得到政府的補貼， 彈性面積可耕種任何計劃作物和除水果、蔬菜以外的任何計劃外作 物，但不能獲

　　得政府補貼；環保性休耕面積是不耕種的面積。農場主是否參加政 府的休耕、限耕計劃是自愿的，但凡是參加這一計劃的農場主都可 得到現金、實物或補償。 3．價格支持政策。為了穩定農產品價格，保證農民收入，聯邦政府 長期以來一直對一些主要農產品進行價格支持，即保證農民出售的 農產品價格不低于官方提出的最低價格。為了實現這一目標，聯邦 政府采取了無追索權和政府購買的手段。所謂無追索權， 就是由聯邦政府的農產品信貸公司發放給符合條件的、生產特定農 產品的農場主的一種。率，即單位農產品的額，是由 聯邦立法機構或農業部長根據立法規則確定的。如果市場上農產品 的價格高于率，那么農場主在出售農產品后，可以歸還這一貸 款加上應付利息；如果農產品價格低于率，農場主可以不歸還 而把自己的農產品交給農產品信貸公司，并且不負擔任何費用 或罰款。顯然，率就是支持價格或最低價格。如果率高于 市場價格，必然會出現供大于求的狀況，這時，政府必須負責收購 多余的農產品以維持支持價格，這就是所謂的政府購買。在 50 年代 末和 60 年代初，政府購買是維持支持價格的基本手段，但目前這一 手段只用于牛奶和糖兩種產品。 4．直接收入支持政策。就是通過直接給農場主提供收入支持，保障 他們收入的穩定。其具體手段包括目標價格和差額支付。目標價格， 就是政府設置—個用于計算支付農場主收入的價格，或者說是理淪 上的合理的農產品價格。當市場價格低于目標價格時，那些符合規 定條件的農場主就可依法獲得差額支付或補貼。支付率，即單位農 產品應得的支付額或補貼額，等于目標價格與市場價格和率兩 者之高者的差額。就是說，當市價高于率，則支付率就等于目 標價格與市場價格之差，如果市價低于率，則支付率等于目標 價格與率之差。直接收入支持政策的實施范圍主要是玉米、小 麥、棉花等主要農產品。 5．為農產品的銷售創造市場。 包括擴大國內消費和促進農產品出 口。在擴大消費方面，美國政府在支付社會福利費用時盡量增加食 品的消費，這包括 16 向低收入者發放用于領取食品的“食品券”，向 在校兒童供應有政府補貼的早、午餐等。擴大出口方面，早在 1954 年美國政府根據國會通過《480 號公法》(1959 年起稱為“糧食用于 和平計劃”)，以贈予和長期優惠的方式向第三世界大量提供糧食、 奶粉等食品，以幫助解決國內的農產品過剩問題。70 年代后，美國

　　政府主要采取提供補貼和給買主以出口信貸的辦法來促進農產品的 出口。直到目前，聯邦政府仍對小麥等農產品的出口給予補貼。同 時還對一些農畜產品的進口實施嚴格的限額制度，以保護國內的生 產者。 參考資料：《外國宏觀經濟管理》中國物價出版社 主編 靳曉黎 思考題：中國發展農業的財政支出政策應如何選擇？

　　《案例三》 政府與教育事業的發展 在許多國家，政府積極和廣泛地參與了教育這一公共品的提供。除 某些私立學校之外，各種初等、中等和高等教育經費在很大程度上 主要由公共部門提供。實際上，與國防相比較，教育并不是一種純 粹的公共品，所以從某種意義上講，教育完全可以由個人或私人部 門來提供。但實際情況是公共部門在為全社會提供教育服務方面起 著主要作用。其原因如下： 1．教育具有正的外部效應，它使整個社會因受教育者文化程度的提 高而受益。在一由個人或私人部門提供教育的情況下，這種外部效 應就已經存在，但私人辦教育同時也會遇到資金不足的問題。由公 共部門開辦教育事業，更有助于解決這種問題，使教育產生出更多、 更有益的外部效應，從而有利于整個經濟的發展。 2．解決收入和分配不公平現象使政府有必要參與教育事業。對現存 的收入和分配不公平現象，政府可以采取社會福利政策，用提供各 種補貼和救濟的方式加以緩解。但僅僅采取這些措施是難以消除貧 富差異以及由此而產生的一系列問題的，特別是不能解決窮人受教 育的問題。因為無論從道義、還是從社會發展的需要上分析，人們 接受教育的機會并不應該受其家 庭財富多少的制約。如果教育由私人提供，通常不會影響富人為其 子女在教育方面支付更多的費用，但會把窮人子弟拒之于學校大門 之外。正是出于這種考慮，政府參與教育事業則成為一種需要，這 使社會成員均能享受接受教育的機會和接受教育的權利，并且也實 現了對收入分配的一定調節。 3．資本市場不盡完善，需要政府參與教育的發展。這一點在高等教 育中表現得尤為明顯。政府對大學生的資助，主要采取免費教育、 補貼和的方式。對于正在接受高等教育的青年人來說，其學成 后的收益能夠超過耗費，所以在財力不足的情況下，他們也愿意通 過獲取的方式來完成自己的學業。但問題在于，私人信貸機構 一般都不愿意向大學生發放，其顧慮主要是回收相當困難。

　　此時，由政府出面向學生提供，就有助于學生們完成自己的學 業。 參考資料：《公共財政學》清華大學出版社 劉玲玲編著 思考題：你認為政府扶持與促進教育的發展可以選擇哪些方式？你 認為哪種方式最好，為什么？

　　《案例四》納稅人？負稅人？ 一電視機廠為配合稅法宣傳，同時也為擴大電視機的銷售量，提高 市場占有率，策劃出這樣一個營銷方案：在產品宣傳單的醒目位置 上標有“親愛的顧客，當您購買我廠的產品后，您將很榮幸地成為了 我國的納稅人?！?思考題： 1、稅人和負稅人區別和聯系保何在？試以現實經濟生活 中的實 例加以說明。 2、稅負轉嫁的特征是什么？ 《案例五》1998——2002 年國債發行和成果 背景：1998 年，為了應對 1997 年亞洲金融危機對中國的影響，拉 動內需，中國政府開始發行長期國債。1998——2002 年的五年間， 共發行長期建設國債 6600 億元。主要成果有： 1.1998——2002 年，每年拉動經濟增長 1.5——2 個白分點，累計 創造就業崗位 750 萬個，并集中建設了一大批重大基礎設施項目； 2.加高加固長江干堤 3576 公里，使長江抗洪能力顯著提高，同時在 長江沿岸實施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮工程，除險加固大 中型病險水庫 680 個，保障了人民群眾生命財產安全； 3.建設鐵路新線 萬公里，改建和新建機場 35 個，交通運輸對經濟發展的瓶頸制約基本消除； 4.實施了技術改造、高新技術產業化、裝備本地化，推動了產業結 構升級； 5. 生態建設和環境保護全面展開，實施了大規模的退耕還林、天然 林保護、重點防護林和京津風沙源區治理工程，“三河三湖”等重點 流域的水環境質量顯著改善，拉開了再造秀美山川的序幕； 6.投資 2885 億元進行的農村電網建設與改造，使全國農村到戶電價 平均每度下降了 0.1——0.3 元，每年可減輕農民電費負擔 300 多億 元； 7.農村人畜飲水工程建設解決了 3000 多萬人的飲水困難，村村通廣 播電視、高校高中擴招、中小學危房改造、血站建設，以及近 1000

　　項城市供水、道路、污水和垃圾處理工程，為提高人民物質和生活 水平創造了條件； 8.利用國債加大了西部大開發力度，開工建設青藏鐵路、西電東送 等跨世紀宏偉工程。 思考題：政府應怎樣有效處理國債與經濟增長 的關系？

　　我們不得不另找出路?！蓖k公室外 3 萬多個平方的廠房，佛山綠 洲紙模包裝制品有限公司董事長梁棉森沉重地對記者說?，F在，他 以整個“佛山綠洲”入股了被廣東韶能集團股份有限公司控股的廣東 綠洲紙模包裝制品有限公司. 自 1995 年國家宣戰“白色污染”，以紙質用品取代發泡塑料餐具以 來，先后有 100 多家企業投入人力和資金轉向環保餐具的研究與開 發。專業從事一次性紙漿模塑制品的生產、銷售的佛山綠洲公司成 立于 1998 年，第一期總投資達 5000 萬元，年生產能力 1.28 億只， 現日產量為 40 萬只。但幾年來，發泡餐具仍然大行其道，在白色的 “汪洋大?！敝?，環保餐具的第一批淘金者們不是仆然倒地就是只剩 下苦苦掙扎的份兒。比較而言，“佛山綠洲”還是其中支撐較久的。 在生產成本上，環保餐具競爭劣勢相當明顯。一噸塑料和一噸紙漿 板材的價格分別是 1.2 萬元和 1.3 萬元，但制成產品后，價格卻相差 5 倍左右。其原因在于材料的利用率上，后者的成本要高幾倍。在生 產工藝上，前者技術已經成熟，后者則要經過打漿、成型、消毒和 包裝等 6 道程序，成本便居高不下。 “環保餐具產業是一項微利產業，規模經濟將是我們采用的殺手锏?！?廣東“綠洲”將在原“佛山綠洲”的基礎上新建生產線，第一步目標是 形成每年 3 億標件的生產能力，年銷售收入 7300 萬元。我國市場的 一次性餐具需求量在每年 100 億只以上。韶能集團的另一負責人透 露了他的隱憂，“發泡餐具一日不從生產源頭上禁止，環保替代品的 生產發展就一日不成規模?！?發泡餐具公司不理解?！拔业漠a品不降解，它也不降解，為什么它能 用，我的就不能用？”深圳德豐盛有限公司日產一次性發泡塑料餐具 200 萬只，投資總額是 3500 萬元，去年銷售額是 4400 萬元?？墒?， 懾于禁白令的威力，與德豐盛合作了 5 年的零售商“沃爾瑪”日前轉 用了其他產品，僅此一項“德豐盛”每月將損失幾十萬元。其總經理

　　姚佩佩女士注意到，替代他們的產品是 ct 產品（聚炳烯與滑石粉的 復合環保產品）。目前 ct 產品還沒有列入我國一次性可降解餐盒餐 具能用技術條件的檢驗目錄中。德豐盛和另外 13 家發泡餐具生產企 業甚至聯名斥責，數次發布大幅廣告表達對禁白令的不解. 國家質量技術監督局 1999 年 11 月發布了一次性可降解餐飲具通用 技術條件的國家標準，目前已有不少企業的產品已達標，可是，市 場上尚未找到不含化工材料而性能、衛生指標又較高的環保餐具； 不少產品不過是往聚丙乙烯里混合了改性淀粉等，不可能完全降解。 此外替代品普遍成本過高，生產數量有限，能否滿足市場需求、市 場是否接受都是未知數?！罢嬲沫h保是要鼓勵少用、重復使用，而 不是替代使用?！币ε颗e上海為例，上海的管理原則是：“源頭控 制、回收利用、逐步禁止、鼓勵替代”。工廠每月按照生產量或者銷 售量交納回收處置費購買“回收標識”，這個標識貼在發泡餐具上猶 如有了“準生證”。政府則將收費用于回收、運輸、清洗、再利用等 善后工作上。目前深圳市面上一次性發泡膠餐具銷售量每天有 336 萬只，以此計算，深圳每天大約需要 10 萬元回收費用，姚女士認為 這個數目用于回收應該夠了，企業也愿意承擔這項費用，但是卻不 得其門。 離不開政策和消費者。后來，在京城發生的一場激烈爭論卻將姚女 士們的“反彈”升級。一個發泡餐具污染治理研討會在京召開。但會 議似乎一開始就走了調， 整個會議的主題變成了“發泡餐具究竟有無毒性”的辯論，部分塑料 專家和北京市消協各執一詞，爭得面紅耳赤。 參加研討會的中國環境科學院副院長夏青一語道破這場有毒無毒之 爭的玄機。他說，恰恰是因為國家經貿委關于 2000 年底禁止發泡塑 料餐具的 6 號令遲遲沒有落實，才使很多單位和企業認為政策有可 能松動，或對某些地區網開一面。他認為，有關部門應盡快作出戰 略決策。 國家經貿委一位負責人則稱，有關部門正在制訂落實全面禁止生產 銷售一次性發泡餐具的方案。但該負責人強調，表面上看，6 號令的 進一步嚴格執行對新型環保餐具的發展是一個很好的機會，但新型 環保餐具由于自身技術支持沒跟上，成本高，現在的市場占有率并 不是很好。所以新型環保餐具的生產廠家不能過分依賴政府政策， 因為如果這些新型企業不能從質量、價格等各方面符合消費者的要 求，國家也很難有進一步的政策支持。

　　? 討論題目 ? 1、對生產紙質環保餐具的廠家予以財政補貼或免稅能否有效？ ? 2、國家經貿委的“禁白令”未能及時出臺，使環保餐具受到強烈挑 戰，反映了什么問題？ ? 3、通過本案例也可以看出政府與市場的關系還有待理順，對此你 有何建議？ 案例２ ? 為什么黃海的黃魚和太湖的銀魚越來越少 生長在黃海中的黃魚以其肉嫩味美而聞名于世，但市面上越來越少、 越來越貴；無錫太湖的銀魚也是一道美味佳肴，但餐桌上越來越難 見其“身影”。究其原 因，那就是人們無節制地濫捕。那么，為什么人們不在自己的魚塘 里濫捕，而在黃海與太湖中濫捕呢？這顯然與黃海、太湖的產權特 征有關。 為了解釋清楚產權與資源配置效率之間的關系，需要首先區分私人 產品與公品的不同特征。私人產品具有排他性消費和區別消費 的可能性，這意味著當某人購入特定的物品進行消費時，就已經排 除了他人購買和消費該物品的可能性。相反，如果某種產品在消費 上不具有排他性，而且收費存在困難，則它就屬于公品。公共 產品可以向一定范圍內的社會成員提供外部正效應，其最典型的例 子是路燈。對于一定數量的路燈，社會上每個人都是潛在消費者， 任何人對路燈的消費都不排斥其他人同等數量的消費。于是，大家 都希望別人提供公品，自己免費享用。免費搭車問題的存在， 使得沒人愿意提供公品，從而導致市場失靈. “草地上放牧過多奶?！本褪怯赏獠空鹗袌鍪ъ`的一個典型 案例。假定某個村子有一塊歸全體村民共有的草地，村民在這塊草 地上放牛是免費并且無限制的，那么為村民共有的草地就具有以下 產權特征：一是所有權的不可分性，即草地歸全體村民所有，但每 個村民不能聲明自己對草地擁有所有權；二是使用權的非排他性， 即任何人都不能限制其他人進入草地放牧；三是存在外部效應，即 草地上的草是稀缺資源，某一村民多放奶牛，就意味著對其他村民 利益造成損害，因為其他村民養的奶牛吃的草少了；四是所有權的 不可轉讓性，即除非所有村民一致同意，否則任何村民都不能轉讓 其在草地上的權利。

　　當追求自身利益最大化的村民有自由放牧奶牛的機會時，那么只要 一頭奶牛的產出大于這頭牛的成本，放牧這頭牛就是有利可圖的。 只有當利潤降至零時，村民才會停止在草地上增加放牧。但單個村 民在決策時忽視了他放牧行為的社會 成本，即他多放奶牛將使其他奶牛的奶產量下降。當個別村民增加 放牧的損人利己行為得不到制止時，其他村民也會選擇增加放牧數 量，其后果必然導致在草地上放牧過多的奶牛，最終把草場徹底地 破壞掉。黃海的黃魚和太湖的銀魚越來越少的原因就在于此。 由此可知，在資源稀缺的條件下，一旦產權的歸屬不明確，就會出 現“搭便車”問題，即行為人不愿主動為公品付費，總想讓別人 提供公品，然后自己免費享用。這樣，就不可能生產出最優數 量的公品。 那么，如何解決因外部性導致對稀缺資源的過度使用呢？過去的福 利主義經濟學沿襲庇古傳統，主張引入政府干預力量來解決市場失 靈問題，如既可以通過政府定價等方式直接指令生產者提供最優的 產量組合，也可以通過征稅或提供補貼等方式使生產或消費的私人 成本與社會成本相一致。但是，以科斯為代表的交易費用學派對這 種方法提出了質疑，認為通過產權的界定可以更有效率地解決市場 失靈。他們認為，在對產權充分界定并加以實施的條件下，私人之 間所達成的自愿協議可以使經濟活動的私人成本與社會成本相一致， 實現外部效應內部化，從而實現資源的最優配置。 當然，產權的界定可以是多樣化的。在上述過度放牧的案例中，一 種可能是，所有村民達成一致協議，以集體產權取代公權。一 旦建立了集體產權，村民委員會便可以利用表決程序決定草地 上放牧奶牛的總規模和每戶農戶可以放牧奶牛的數量，并制定相應 的懲罰措施，從而實現資源的最優配置；另一種可能是，把草地明 確地界定給自然人。只要產權具有排他性，就勢必會出現某些產權 的讓渡，而且在眾多的競爭者中，它必然轉讓給出價最高者，從而 提高資源配置的效率。