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    全國財政工作會議:2022年政策發力適當靠前 優化收入分配推動消費恢bob全站a

    作者:小編 發布時間:2021-12-28 14:48:57

      12月27日,全國財政工作視頻會議在北京召開,總結2021年財政工作,研究部署2022年財政工作,財政部部長劉昆作工作報告。

      會議強調,財政部門要準確把握穩字當頭、穩中求進的要求,落實好積極的財政政策,積極推出有利于經濟穩定的政策,政策發力適當靠前。同時,加強財政政策與貨幣、就業等政策協調聯動,注重跨周期和逆周期調控有機結合,提升政策整體效能。

      會議要求,2022年,要圍繞宏觀政策要穩健有效、微觀政策要持續激發市場主體活力、結構政策要著力暢通國民經濟循環、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發展動力、區域政策要增強發展的平衡性協調性、社會政策要兜住兜牢民生底線的要求,發揮好財政職能作用,找準政策發力點,加強政策協同。

      “穩健有效”的政策定位,意味著政策將保持穩定延續,同時不會大水漫灌。接受21世紀經濟報道記者采訪的專家表示,預計2022年赤字率可能在略高于3%的水平(2021年赤字率為3.2%),專項債規模預計不會低于今年3.65萬億元的規模。

      全國財政工作會議對此作出更具體的部署,明確2022年要把握6個方面。一是實施更大力度減稅降費,增強市場主體活力。二是保持適當支出強度,提高支出精準度。三是合理安排地方政府專項債券,保障重點項目建設。四是加大中央對地方轉移支付,兜牢基層“三?!钡拙€。五是堅持黨政機關過緊日子,節儉辦一切事業。六是嚴肅財經紀律,整飭財經秩序。

      今年前三季度我國GDP同比增長9.8%(兩年平均增速為5.2%),全年預計實現8%左右的增長。在經濟恢復性增長的基礎上,疊加大宗商品高位運行、企業整體利潤較好等因素,全國財政收入增速要更高,前11月全國一般公共預算收入同比增長12.8%。不過,近年來我國加大減稅降費力度,疫情影響下更需要政策發力,相較2019年同期而言,今年前11月財政收入僅增長6.9%。

      此外,需要指出的是,11月份全國一般公共預算收入同比下降11.2%,這既跟11月份部分經濟指標增幅回落有關,也跟為了緩解企業資金困難和經營壓力,對煤電和供熱、制造業中小微企業緩稅帶來減收有關。

      從部分機構研判來看,2022年我國經濟有望實現5%-5.5%的增長,考慮到進一步減稅降費,財政收入增速可能會略低于經濟增速。比如,中國人民大學CMF論壇報告預判,2022年我國經濟同比增長5.5%,全國一般公共預算收入增速可能在4.1%。

      “2022年我國出口可能會有結構性調整,防疫物資、基本生活用品出口增速可能會有所回落,美國對我國企業開展的清單制裁,外部面臨的不確定因素較多。但是,我國宏觀政策效果在明年可能會進一步釋放,明年財政收入有望延續恢復性增長。2022年赤字率可能在3%左右,略高于3%,專項債規模應該不會低于今年的水平?!敝袊斦茖W研究院研究員王澤彩對21世紀經濟報道記者表示。

      中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇對21世紀經濟報道記者表示,預計2022年赤字率和專項債規模與今年差不多。減稅降費會側重在保市場主體、支持制造業發展、防范風險等領域,明年經濟工作要求穩字當頭,針對大宗商品高位運行對下游中小微企業利潤擠壓,以及受國際形勢影響的出口外向型企業等,都是保市場主體政策關注的重點。

      山東省財政廳稅政處處長陳偉對記者表示,近年來持續實施的制度性減稅降費力度很大,財政收支壓力較大,特別是基層財政“三?!比蝿掌D巨。隨著減稅降費政策的落地,企業稅負水平大幅下降,經濟逐漸企穩復蘇,未來減稅降費會更加注重精準。預計減稅降費政策會重點支持科技創新,激勵企業加大研發投入,解決“卡脖子”技術難題;支持制造業發展,推動向“制造強國”邁進;還有支持小微企業發展,提高小微企業抗風險能力,穩住市場主體。

      在財政緊平衡狀況下,政府過緊日子,將錢花在刀刃上成為必須。王澤彩指出,無論是基礎設施項目還是公共服務支出,財政支出要堅持目標、績效、成本導向,要考慮投入產出,要提高資金使用效率。

      會議要求,2022年,要圍繞宏觀政策要穩健有效、微觀政策要持續激發市場主體活力、結構政策要著力暢通國民經濟循環等要求,發揮好財政職能作用,找準政策發力點,加強政策協同。

      微觀政策要持續激發市場主體活力。嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策,確保減稅降費政策紅利落地。加強對中小微企業紓困幫扶,實施普惠金融發展示范區獎補政策,繼續實行小微企業融資擔保降費獎補,新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業,鼓勵地方安排中小企業紓困資金。著力支持穩定和擴大就業。

      結構政策要著力暢通國民經濟循環。充分挖掘國內需求潛力,發揮財政穩投資促消費作用。管好用好專項債券資金,拉動有效投資。適度超前開展基礎設施投資,發揮政府投資引導帶動作用。優化收入分配結構,推動消費持續恢復。

      12月中旬,財政部已經向各地提前下達2022年新增專項債務限額1.46萬億元,敦促各地在一季度投入使用,形成實物工作量。此外,由于上半年我國經濟增勢較好,今年專項債到三季度才加快發行,相當大一部分將在今年底明年初使用,這將與明年發行的專項債券形成疊加效應。

      盡管存在發行進度較慢、政策效果延后等因素,今年專項債對投資拉動效應并不明顯。國家統計局數據顯示,1-10月份,基礎設施投資兩年平均增速為0.3%。

      陜西省財政廳相關負責人對21世紀經濟報道記者表示,今年專項債發行節奏“前慢后快”,預計今年年底明年初會大規模形成有效實物工作量。從投向來看,公立醫院、水電氣熱、職業教育、污水垃圾處理等能實現收益平衡的新項目有所減少。加上符合“專項債券+市場化融資”的項目相對較少,一定程度上也影響了專項債券對其他資金的撬動作用。2022年的項目儲備數量和資金需求較2021年雖有所下降,但項目依然充足。

      該負責人還介紹,他們在實際工作中,會擇優遴選項目,根據項目成熟度和建設狀況,合理安排發行批次,先開工先發行,確保債券資金到位后盡快形成實物工作量。

      全國財政工作會議還指出,加強風險防控,牢牢守住不發生系統性風險的底線。持續防范化解地方政府隱性債務風險,對化債不實、新增隱性債務的要嚴肅問責,完善防范化解隱性債務風險長效機制。

      楊志勇表示,所謂適度超前開展基礎設施投資,就是無論是交通領域還是新基建項目,除了滿足當前需要,也要適度考慮未來三到五年需求。之所以強調“適度”,是因為要考慮到財政承受力。市場關心的專項債收益不佳的情況,未來在儲備項目時,要把項目可研等做得更實,這樣才能更好地降風險。

      財政部預算司負責人宋其超表示,專項債明確用于有收益的公益性項目,融資收益平衡是項目審核重點。如果專項債券對應的基金收入,因為內外部環境發生變化,導致不足以償還本金和利息的,會及時動態調整,從相關的公益性項目單位調入專項收入進行彌補,保障債券還本付息,防范專項債券償付風險。

      清華大學經濟管理學院教授、國家統計局原副局長許憲春指出,前三季度全國居民人均消費支出兩年平均名義增長5.7%,實際增長3.7%,比2019年同期低2.6和2.0個百分點,消費需求并沒有恢復到疫情前的水平。與此同時,前三季度全國一般公共預算支出同比增長2.3%,比上半年回落2.2個百分點,綜合來看政府消費支出增幅較低。兩方面因素綜合作用下,使得消費需求沒有恢復到疫情前水平。

      王澤彩表示,中央強調要扎實推進共同富裕,打造橄欖型社會。當前,我國雖然有4億中等收入群體,與此同時仍有6億人月收入在1000元左右,需要持續提高低收入群體收入、擴大中等收入群體。醫療、教育、養老等領域仍有大量短板,需要財政政策加力補足基本公共服務。

      國務院發展研究中心社會發展研究部部長李建偉表示,再分配是推進收入分配公平的關鍵,集中體現在稅收、社保、轉移支付三方面。未來應不斷優化稅制結構,逐步提高直接稅比重,完善全覆蓋、?;?、多層次、可持續的社會保障體系,增強轉移支付的精準性,提高資金使用效率。

      值得注意的是,這次全國財政工作會議在總結2021年工作時提到,做好房地產稅試點準備工作。今年10月底,全國會審議通過授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作的決定。當時,財政部、稅務總局有關負責人表示,將依照全國會的授權,起草房地產稅試點辦法(草案),按程序做好試點各項準備工作。

      房地產稅為典型的直接稅,對居民住宅開征房地產稅,有利于調節收入分配。不過,2022年我國經濟穩字當頭,中央有關部門也釋放了慎重出臺收縮性政策的信號。房地產稅試點在2022年是否落地,還有待觀察。

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