2022年財政政策前瞻：減稅降費有望超1萬億強化風險防控bob全站app

　　明年積極的財政政策走向更加清晰，這不僅事關宏觀經濟運行，更與億萬市場主體發展乃至生存緊密相關。

　　12月27日，一年一度的全國財政工作視頻會議在北京召開，會議一大重點是研究部署2022年財政工作，這是市場觀察明年財政政策重要窗口。而在明年經濟“穩”字當頭新部署下，擔當穩增長重任的財政政策有何新招？

　　此次會議要求，明年實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。保持適當支出強度，提高支出精準度。合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。持續防范化解地方政府隱性債務風險，對化債不實、新增隱性債務的要嚴肅問責，完善防范化解隱性債務風險長效機制等。

　　多位財稅專家對第一財經分析，減稅降費將是明年積極財政政策一大重點。今年減稅降費規模將達到1萬億元，明年力度更大，意味著規模有望超過1萬億元，而中小微企業、個體戶、制造業等將是重點支持對象。積極財政政策明年依然保持一定的力度，財政赤字率可能持平或略低于今年的3.2%，以支持減稅降費，也繼續釋放積極信號。而對沖經濟下行壓力，需要政府保持一定投資強度，為政府投資籌資的專項債券仍將保持3萬億元以上的規模，支持適度超前開展基建投資。而財政風險防控也被擺在了更顯著位置，隱性債務風險防范不會放松，這也是“穩”的體現。

　　不久前中央經濟工作會議通稿中，罕見兩次提到明年要實施新的減稅降費政策后，此次全國財政工作視頻會議通稿中，減稅降費一詞出現了六次。

　　此次會議表示，今年優化和落實減稅降費政策，預計全年新增減稅降費達到1萬億元。明年實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策，確保減稅降費政策紅利落地。

　　“減稅降費肯定是明年財政政策一大亮點。明年新的減稅降費重在保市場主體，支持制造業，支持風險防范，減稅降費規模不會小，總體將按照‘穩’的要求去做?！敝袊缈圃贺斀洃鹇匝芯吭貉芯繂T楊志勇告訴第一財經。

　　中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴第一財經，經濟下行壓力加大疊加原材料價格上漲，中小微企業面臨較大壓力，需要減稅降費政策去給企業紓困，這也直接影響就業。因此明年實施更大力度減稅降費政策十分有必要。

　　中國政法大學教授施正文對第一財經分析，由于今年減稅降費規模達到1萬億元，明年力度更大，意味著明年減稅降費規模將超過今年。但考慮到財政可持續性，預計也不會超出太多。

　　粵開證券研究院副院長羅志恒告訴第一財經，從此次會議相關表述來看，明年減稅降費規?？赡艹制交蚵猿^今年的1萬億元。明年減稅降費將突出結構性和精準性，突出與風險化解結合。針對今年以來大宗商品持續上漲以及明年可能面臨的需求下行對中小企業、個體工商戶、中下游制造業企業造成的沖擊，應給予針對性的幫扶，將有限的資金用在刀刃上。

　　馮俏彬認為，明年要優化已經出臺的減稅降費政策，其中結構性減稅主要針對中小微企業、科技型企業和制造業等。而降費上面可以有更多的工作，包括加大對亂收費查處力度。

　　目前，專家普遍認為，今年底或明年到期的一些中小微企業稅費減免政策大概率將延續，比如增值稅小規模納稅人1%征收率優惠政策今年底將到期，明年很可能延續。

　　另外，近期國務院也明確了一些新的減稅降費方向。比如，減稅降費政策要向制造業傾斜，加大研發費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策力度，支持企業科技創新和傳統產業改造升級。

　　多位財稅專家對第一財經分析，明年可以考慮將研發費用加計扣除100%比例擴大至科技型中小企業，從而進一步鼓勵企業創新。擴大制造業增值稅留抵退稅比例，考慮對先進制造業存量增值稅留抵稅額予以退稅，從而進一步緩解制造業企業資金壓力。

　　另外，國務院還明確，加快出口退稅進度，把退稅平均時間壓縮至6個工作日以內。2022年對加工貿易企業內銷暫免征收緩稅利息。這將緩解外貿企業資金壓力，推動外貿穩定發展。

　　此次會議還要求，加強對中小微企業紓困幫扶，實施普惠金融發展示范區獎補政策，繼續實行小微企業融資擔保降費獎補，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業，鼓勵地方安排中小企業紓困資金。

　　經濟下行期，積極財政政策一大特點是保持一定擴張性，通過增加支出，加大政府投資，來對沖經濟下行壓力。

　　衡量積極財政政策的積極程度，有兩大關鍵指標，一個是財政赤字率（財政赤字規模占國內生產總值比重），另一個是地方政府專項債券額度。疫情之后中國財政赤字率突破3%，今年赤字率預計為3.2%左右，財政赤字規模為3.57萬億元。地方政府新增專項債券規模為3.65萬億元。

　　此次會議要求，保持適當支出強度，提高支出精準度。合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。

　　“無論是中央經濟工作會議，還是此次會議，對財政支出強度表態都是肯定和積極的。保持‘合適’支出強度，起碼在與上一年同比增長上有一個合理的增幅，這與同期財政收入情況相匹配?！瘪T俏彬說。

　　她認為，此次會議透露出專項債將加強資金和項目之間的匹配度，此前財政部等已經有相關動作，如做好項目儲備等。這樣做的目的是防止錢等項目，或者錢和項目相互脫離，提高債券資金使用效率。

　　施正文認為，明年財政支出保持一定強度，但考慮到財政可持續性，力度不會太大。預計明年財政赤字率可能與今年3.2%左右持平或略低，不過考慮到經濟增長，實際財政赤字規模預計不會低于今年。而專項債額度可能略低于今年的3.65萬億元。

　　楊志勇表示，明年財政支出強度需要考慮財政可持續性，“穩”包括宏觀經濟的穩，還有財政自身的穩。預計明年財政赤字率大致保持穩定。專項債要注意風險，沒有收益的項目不能發專項債。地方債應該更注意一般債和專項債的結構優化。

　　羅志恒注意到，此次會議兩次提及“政策發力適當靠前”、“適度超前開展基礎設施投資”。他認為，適度超前開展基礎設施投資有助于穩增長，實現穩定總需求、優化供給結構、補短板提升經濟效率的作用。

　　目前已有財政政策提前發力跡象。為了給基建投資融資，盡早發揮債券資金效應，財政部近期提前下達了2022年部分地方政府新增債務限額，其中專項債額度為1.46萬億元。此次提前下達的專項債額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件，項目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當少分。

　　羅志恒認為，在明年地方投資基建意愿上升，基建項目儲備、審核加快，以及1.46萬億元專項債額度提前下達等因素推動下，明年基建投資將有所反彈，但幅度有限，全年增速在4%~6%左右，整體走勢前高后低。

　　此次會議在部署明年財政十項重點工作時，第三項是加強風險防控，牢牢守住不發生系統性風險的底線。持續防范化解地方政府隱性債務風險，對化債不實、新增隱性債務的要嚴肅問責，完善防范化解隱性債務風險長效機制。推動財力向基層傾斜，繼續用好財政資金直達機制，有效防范基層財政運行風險。配合防范化解金融風險。

　　施正文表示，今年財政防風險工作重要性被提到更高的位置。明年經濟穩字當頭，不僅需要積極財政政策發力，著力穩定宏觀經濟大盤，財政自身也要注重可持續性，不發生債務風險、“三?！憋L險，這也是“穩”的體現。

　　“防范財政風險近些年都是政府重點工作。其中一個主要風險點正是地方政府隱性債務。今年有地方開展全域無隱性債務試點，體現了財政部對隱性債務風險化解工作的高度重視。因此，明年對化債不實、新增隱性債務的要嚴肅問責，與此同時對新增政府債務要強化績效管理?！瘪T俏彬說。

　　中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，目前，隱性債務風險防范化解工作依然比較繁重，通過追責可以有效推進這項工作取得進展。明年不僅繼續對隱性債務采取高壓監管態勢，還會強化對專項債監管，體現了政府債務管理的統一性。

　　財政部明年將強化專項債監管，比如對專項債項目實行穿透式監測，及時掌握資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發現問題及時糾正，做到防患于未然。

　　除了債務風險外，受經濟下行壓力加大，土地收入下滑、減稅降費等影響，明年部分基層財政收入增長乏力，而剛性支出有增無減，一些地方“保工資、保運轉、?；久裆比悦媾R挑戰。

　　此次會議表示，明年加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三?！钡拙€。中西部地區基層對中央財政轉移支付依賴度相對較高，今年中央對地方轉移支付資金規模超過8萬億元，大部分都投向中西部、東北地區。

　　楊志勇表示，只有加大中央對地方轉移支付，才可能真正兜牢基層“三?！钡拙€。明年財政防風險方面強調各相關方的主體責任，而不是單獨的任何一方。

　　施正文認為，明年各地仍要將“三?！敝С龇旁谪斦С鰞炏缺Ｕ衔恢?。而中央財政資金直達機制，正是將民生相關轉移支付資金更快地直達基層，保障民生。明年地方要承擔起穩經濟重任，但不能因此違法違規舉債，增加財政風險，地方同樣要擔起防風險重任。